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1.制定的必要性和可行性

通過設立舉報獎勵機制，激發公眾參與土地監督的積極性，凝聚社會力量共同抵制違法用地行為，形成“不能占、不敢占、不想占”的高壓態勢，促進土地管理的社會共治。此獎勵舉報辦法的實施，旨在通過公眾監督和獎勵機制，有效遏制違法用地行為，規范全縣土地管理秩序，營造合法用地的社會氛圍，推動土地資源的合理利用和保護。

2.制定依據，包括所依據的法律、法規、規章及其他有關規范性文件。

（1）《中華人民共和國土地管理法》

（2）《中華人民共和國城鄉規劃法》

二、政策制定目標

通過賦予公眾舉報權并設立分級獎勵標準，充分激勵社會力量參與土地監管，形成政府監管與社會監督協同共治的良好格局。同步實施鄉鎮政府問責機制，既有效防止舉報權的濫用，又通過行政追責倒逼屬地管理責任的落實。該政策通過經濟激勵與行政追責的雙向約束機制，著力解決違法用地發現滯后、監管難等等問題，形成一套長效化、規范化的土地監管體系，切實提升土地治理效能。

三、政策制定過程

 1.起草單位：連城縣自然資源局。

2.征求意見：該辦法于2025年2月26日向縣財政局、城市管理和綜合執法局、農業農村局、林業局等單位征求意見，均無修改意見；2025年2月28日通過縣政府門戶網站向社會公示，公示期間（2025年2月28日至3月12日）未收到社會公眾反饋意見。

3.合法性審查的經過和情況。經司法局合法性審核，未發現違反我國現行相關法律法規及政策規定的內容。

4.會議研究及簽署情況。經縣政府常務會議研究通過，由縣財政局、城市管理和綜合執法局、農業農村局、林業局、自然資源局單位負責人會簽后按流程報送縣政府辦印發實施。

四、政策主要內容

1.舉報受理：連城縣自然資源局負責全縣違法用地舉報的受理與核查工作，線索處置需嚴格辦理交接手續。舉報方式包括書信、電話、網絡、走訪及現場舉報等。舉報人需確保舉報內容真實，不得虛假或誣告，否則需承擔相應法律責任。

2.獎勵標準：對經查實的實名或提供有效聯系方式的匿名舉報人給予現金獎勵。具體獎勵標準如下：未經審批擅自在耕地上建設住宅、廠房的，獎勵1000元； 建設骨灰堂、祠堂的，獎勵500元；其他在農用地上實施的違法行為，獎勵200元。

3.不予受理及獎勵的情形：舉報信息模糊不清、已受理的案件、違法行為已終止、線索已被巡查發現等情況，不予受理；舉報內容不屬實、舉報人涉及違法行為、惡意串通等情況，不予獎勵。   

4.處理流程與時限：核查處理需在20個工作日內完成，特殊情況可延長10個工作日，并及時反饋舉報人。獎金發放需在核實后20個工作日內通知舉報人，舉報人需在20個工作日內領取，逾期視為放棄。

5.問責與資金管理：對存在違法用地的鄉鎮，依據相關辦法采取函告預警、約談、效能問責等措施。獎勵資金由縣財政與鄉鎮財政各承擔50%，并接受財政及審計部門的監管。

6.其他規定：本辦法自發布之日起生效，有效期2年，由縣自然資源局負責解釋。嚴格保密舉報人信息，未經舉報人同意，不得泄露其身份及案情。

五、關鍵詞詮釋

抽象概念：

1. 舉報受理與處理機制：涵蓋線索處置、移送交接程序、核查處理時限等系統性流程，體現行政執法的程序性規范。

2. 獎勵與責任雙重機制：通過經濟獎勵激勵公眾參與監督，同時對失職鄉（鎮）實施效能問責，形成正向激勵與反向約束的平衡。3.分類處置原則：依據違法用地類型（如耕地建房、建骨灰堂等）制定差異化的獎勵標準，體現分級管理思路。

新名詞：

1.舉報在先原則：明確多人舉報同一違法行為時，以受理時間順序確定獎勵對象，確立優先權判定規則。

2.函告預警：以書面形式向責任主體發出警示，屬于事前風險防控措施。

專業術語：

1. 違法用地行為：特指未經審批擅自占用耕地或農用地進行建設（如住宅、廠房、骨灰堂等）的違法行為。

2. 移送、移交、批轉：描述舉報材料在不同部門或層級間的流轉程序，體現行政文書的規范化管理要求。

3.實名舉報與有效匿名舉報：區分舉報人身份披露程度，匿名舉報需提供有效聯系方式方可納入獎勵范圍。

4.耕地保護與執法監管問效：引用《連城縣耕地保護與執法監管問效辦法》（連政辦〔2024〕6號），強調執法效果評估與責任追究的法定依據。

六、政策解讀主體、方式

解讀單位：連城縣縣自然資源局

解讀人：馬燕紅  聯系電話：0597-3320382

解讀方式：電話解讀、現場解讀

解讀時間：上班時間周一至周五